第一条为了认真贯彻落实区委、区政府《关于开展环境提升年的实施意见》精神，激励全区各级领导班子和干部职工积极投入到“优环境、强服务、提效能、建五宜”环境提升年活动中，争做环境提升工作的促进者、贡献者，保障打造全市、全省乃至全国“环境最优、服务最佳、效率最高”的优质服务城区目标的实现，特制定本办法。
第二条评选表彰工作以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和的十七届四中全会精神为指导，通过严格考核，综合评价，奖励表彰，努力营造争先创优的良好氛围，不断优化经济发展的软环境，为推动全区经济社会快速发展、加快“五宜”城区建设步伐提供有力支持。
第三条本办法突出先进集体和先进个人的示范带动作用，坚持实事求是、公开透明的原则，坚持注重实绩、群众公认的原则，坚持民主推荐、面向基层的原则，坚持与年终目标考评相结合的原则。
第四条评选活动分为集体与个人两个方面进行。其中，评选“优质服务先进集体”若干个，评选“百名优质服务先进个人”100名，评选“十佳优质服务标兵”10名。
第五条“优质服务先进集体”在全区各街道、区级机关各部门和市级垂直管理部门中进行评选。
第六条“百名优质服务先进个人”和“十佳优质服务标兵”在全区各级机关、团体、事业单位、市级垂直管理部门及街道和社区从事公共管理、公共服务职能的干部职工中进行评选。
第七条“优质服务先进集体”要体现管理严格、作风优良、组织有力、成绩显著。符合下列条件的可参加“优质服务先进集体”评选：
1、任务完成突出。全年目标任务圆满完成，重点工作在各区县名列前茅，或在同行业中处于领先地位，或相关工作受到市级以上表彰或推广交流。
2、活动成效显著。形成了有利于优环境、强服务、提效能的一系列制度与措施，解决了一批制约和影响本地区、本部门环境提升中的突出问题，达到了环境明显优化、服务质量明显提升、行政效能明显提高、工作作风明显改进的要求，在全区具有榜样和示范作用。
3、群众反映良好。全年无责任事故、无推诿扯皮和贻误工作现象；无违法违纪案件；在市级以上主流媒体无曝光；对承担区级信访工作考核任务的相关单位和部门，全年无进京访、无赴省集体访，赴市集体访批次低于全区赴市集体访批次全年总量的10％。其他单位和部门无越级访；全年服务对象满意率和群众投诉办结率均达到95%以上。
4、民主测评优秀。在区代表、区人大代表、区政协委员代表以及全市行风评议中，测评结果排名居前十位的。
5、落实力度较大。领导重视，专人负责，制定了周密细致的活动方案；组织有力，扎实创建，开展了形式多样的争先活动；严格管理，落实责任，形成了责任明确的督查制度；上下联动，全员参与，营造了争先创优的良好氛围；文件齐全，资料完备，积累了充足翔实的评比资料。
第八条“百名优质服务先进个人”要具备遵纪守法、作风过硬、服务高效、能力突出。具体参评条件为：
1、思想素质高。政治立场坚定，集体荣誉感强。爱学习、肯钻研，有较高的政治觉悟和道德修养。爱岗敬业、无私奉献，忠于职守、品行端正。
2、工作能力强。专业知识丰富，业务技能娴熟，完成任务出色，工作业绩突出，是本单位的业务骨干。2008年以来，获区级以上荣誉或表彰。
3、遵章守纪严。廉洁奉公，无假公济私、滥用职权、吃拿卡要等不良行为；作风优良，无迟到、早退和无故缺勤现象；依法行政，办理事项无推诿、无刁难、无延误、无差错，全年无有效投诉。
第九条“十佳优质服务标兵”必须是“百名优质服务先进个人”入选人员。同时，必须符合以下参评条件：
1、工作成绩显著。在本职岗位上表现出色，事迹突出，得到服务对象和基层群众的广泛赞誉和高度认可，在全区干部职工中具有榜样和示范作用。2008年以来，获市级以上荣誉或表彰。
2、善于开拓创新。具有较强的创新意识和开拓能力，在全区或本单位重点工作中，敢于大胆创新、勇于攻坚克难、乐于沟通协作、善于化解矛盾。工作方法或成果在行业内得到推广或受到市级以上部门的肯定。
1、宣传动员。各单位认真组织广大干部职工深入学习区委、区政府《关于开展环境提升年的实施意见》精神，制定各自落实细则，广泛宣传发动，营造争先创优氛围，增强全区干部职工参与活动的积极性、主动性和自觉性，为扎实开展好争创评选工作奠定基础。
2、申报推荐。“优质服务先进集体”由满足参评条件的单位或部门申报；“百名优质服务先进个人”和“十佳优质服务标兵”候选对象，由各单位采取自下而上推荐后，上报区环境提升年活动领导小组办公室。原则上委（工委）和100人以上的单位可推荐3名，其他单位推荐2名。其中，推荐“百名优质服务标兵”重点应向基层倾斜，基层一线和科以下人数原则上不低于本单位推荐名额总数的70%。
3、资格审查。由区环境提升年活动领导小组办公室组织有关人员，按照评选条件和推荐比例，逐一审查被推荐单位和个人的资格条件，核实提供材料是否线、审核评选。区环境提升年活动领导小组办公室组织成立评选委员会，对入围单位和个人进行审核和综合评价，并确定初步入选的单位和个人名单。
5、对外公示。区环境提升年活动领导小组办公室将入选单位和人员在区政府网站、机关大楼、所在单位进行公示，接受社会监督。对有重大问题反映的单位和个人，经查属实，取消参评资格。
6、审定表彰。区环境提升年活动领导小组办公室将评选结果报区委、区政府审定后实施表彰。
第十一条区委、区政府将对获奖的单位和个人在全区范围内进行通报表扬、命名表彰，颁发奖牌和证书，并给予相应的物质奖励。
1、对获“优质服务先进集体”的单位，将在全区范围内推广学习，并在下一年度考评中增加优秀个人比例。
全面贯彻的十七届四中、五中全会和中央及省市经济工作会议精神，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕全市“123456”的总体部署，以服务发展、服务企业、服务群众为核心，以排查整治突出问题为重点，以创新体制机制为关键，以强化监督检查为手段，创先争优，勇争一流，为推动我市铁路事业又好又快发展做出新贡献。
通过开展“发展环境提升年”活动，重点解决六个方面的突出问题，以此推动全市经济社会发展环境的优化提升。
（一）服务意识有新提升。通过开展活动大力提高干部队伍的综合素质和业务能力，切实解决政策研究不透、专业知识不足、工作标准不高的问题。加强学习研究，提高服务水平，全心全意、尽职尽责，把优质服务作为评价各项工作的重要标准，切实解决服务意识不强、服务质量不够高的问题。
（二）机关作风有新提高。深入基层一线，广泛开展调研。强化岗位责任意识，爱岗敬业、格尽职守，切实解决对工作业务不精、情况不熟、问题不明、推诿扯皮、履职不到位等问题。加强机关管理和绩效管理，切实解决工作懈怠、敷衍了事、办事拖拉等问题。
（三）工作机制有创新。严格执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、同岗替代制等文明办公制度，增强服务意识，简化办事程序。深入施工一线，了解铁路工程建设当中出现的问题，积极协调，现场解决，切实加快我市铁路工程建设。
（四）廉政建设得到进一步加强。严格落实中央、省和市委、市政府的规定和要求，强化监督。杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等“六乱”问题。深入推进依法行政，廉洁从政，严格干部队伍管理，加大追究问责，杜绝利用职权吃、拿、卡、要问题。
（五）施工环境进一步优化。严厉打击强买强卖、强装强卸、强揽工程、敲诈勒索、封门堵路、盗窃等影响铁路工程建设的问题。为我市铁路工程建设创造良好外部环境。
（六）行业诚信度进一步提高。积极协调，加强监管，积极推进社会诚信体系建设，全面提升的社会诚信度和美誉度，大力提倡讲信用、守承诺、按合同办事、言行一致、爱商护商、提升社会形象。
（一）集中开展突出问题排查活动。以扎实开展“排查整治突出问题，优化发展环境”主题活动为载体，在全面开展“服务不优、作风不实、效率不高”、“六乱不止、秩序不良、诚信不足”六项集中整治行动的基础上，紧密联系自身实际，本着“什么问题突出就重点解决什么问题，哪个环节薄弱就重点加强哪个环节”的要求，深入排查问题，狠抓整改落实，确保突出问题得到切实有效解决。
（二）完善创新体制机制。巩固“发展环境优化年”活动成果，严格落实政务公开、服务承诺、岗位责任、首问负责、一次告知、限时办结、责任追究、考核考评制度。建立健全规范制约机制，不断从源头上解决发展环境中存在的深层次矛盾和问题。确保活动扎实有效开展。
（三）切实加强监督检查。加强对优化环境各项工作的督导检查，确保各项任务的贯彻落实。运用日常督查、受理投诉、明查暗访、考核测评等方式，及时发现和解决工作中存在的突出问题，确保活动顺利推进。
(一)统一思想，提高认识。深入推进“发展环境提升年”活动，是市委、市政府抢抓机遇、追赶超越的重要举措，是应对挑战、加快发展的重大决策。全局人员要高度重视，统一思想，提高认识，确保活动取得实效。
第二条本办法适用于我区的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、群团组织及其工作人员和具有公共管理、公共服务职能的企事业单位及其工作人员。
第三条本办法所称影响和损害环境提升年工作责任追究，是指应当履行而未履行或不正确履行应尽的职责和义务，影响我区环境的各种行为。其中未履行职责，包括无理拒绝、故意回避、不完全履行职责的情形；不正确履行职责，包括不依照法规规定程序和法规规定职责权限履行职责的情形。
第四条对影响和损害环境提升年工作的责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。
第五条全区各单位及其工作人员在履行职责过程中有下列行为之一的，追究直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者的责任。
（一）违反法律、法规和委、政府有关政策、决策、规定，或对委、政府有关政策、决策、规定执行不力，影响政令畅通，导致损害公民、法人和组织合法权益的；
（二）不按有关规定公开职权目录、流程图及有关办事依据、办事程序、承办机构、承办人员、办理时限、收费标准、办理结果、监督渠道的；或不按公开承诺的内容履行职责的；
（三）对属于本部门或本人职责范围内的事宜不作负责的解答、不予受理或有其他不作为行为的；对不属于本部门或本人职责范围的事项不履行告知义务、不转送的；
（四）继续或变相实施不合理的、已经取消的行政许可事项，或擅自附加许可条件或变更标准的；
（六）违反法律、法规或有关政策，在市场准入、税收、融资、价格和收费等方面歧视民营经济者的；
（七）对相关手续完备、资金到位的建设项目设置障碍使企业不能按期开工或严重影响工程进度的；
（八）擅自委托中介机构、下属单位或者其他组织代行许可管理权，或擅自准许中介机构或者其他组织从事许可活动的；
（九）违反有关规定，指令管理和服务对象参加各种评比、达标、升级、考核、研讨、培训等活动，或购买指定商品以及刊登广告的；
（十一）利用工作或职务之便，向管理和服务对象索要钱物、报销应由个人或本单位支付的费用的；
（十二）执法执纪机关及其工作人员对公民和法人的投诉、检举、控告、申诉无故不予受理或故意拖延、处理不力的；
（十三）搞部门本位主义、小团体主义，或以上级主管部门规定为借口，不执行保护企业合法权益及优化发展环境有关制度和规定的；
（十四）违反建设工程招标投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、国有资产产权交易、政府采购等有关规定，搞暗箱操作的；
（十五）由于工作失职或不依法履行对下属单位行政行为监督检查，造成影响和损害环境后果的；
（十六）对管理和服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难以及有其他不文明行为的；
第六条对影响和损害环境提升年工作责任者的责任追究分为直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者。直接责任者指在履行职责过程中对影响和损害环境提升年工作起决定作用者；主要领导责任者指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对影响和损害环境提升年工作负直接领导责任者；重要领导责任者指在其职责范围内，对应管的工作或参与决定的工作，不履行或不正确履行职责，对影响和损害环境提升年工作负次要领导责任者。
第七条对影响和损害环境提升年工作责任者的责任追究，视情节轻重给予组织处理：
第八条对机关组织行为影响和损害环境提升年工作的责任追究，除按第七条追究相关人员的责任外，同时视情节轻重对该机关、组织给以组织处理：
第九条对严重影响和损害环境提升年工作责任者，根据有关规定给予处理，构成违纪政纪有关规定的，由纪检监察机关调查处理，涉嫌违法罪的移交司法机关调查处理。
第十条对影响和损害提升年工作受到责任追究的责任者及责任单位，同时纳入年终目标考评重要内容：
（一）对受到警示训诫谈话、离岗培训、调离岗位、免职责任追究之一的工作人员，取消其年度评先评优及各项奖励、奖金；对受到责任追究并造成影响和损害环境提升年工作严重后果的工作人员，在年度目标考核中直接列为不称职档次。
（二）对工作人员受到责任追究的单位和部门，视情节轻重在民主评议、风廉政建设责任制和领导班子及有关领导年度考核中酌情扣减考核分数或酌情确定考核档次；对工作人员受到责任追究并造成损害环境提升年工作严重后果的单位和部门，民主评议、风廉政建设责任制和领导班子年度考核直接列为不达标或较差档次，领导班子成员不得评先评优。
第十一条责任人及责任单位在一年内因违反本办法再次受到责任追究或不配合调查、打击报复检举人的，要从重或加重处理；情节轻微或由于过失造成过错，未造成不良影响，并能主动承认和纠正过错的，可以从轻或减轻处理。
第十二条各单位主动自查自纠且未造成不良影响的责任追究案件，所在单位及其有关领导可免予责任追究。
第十三条依照本办法应当给予纪、政纪处分的，按照干部管理权限和有关审批程序办理。区纪委监察局负责对影响和损害环境提升年工作并违政纪律的案件进行调查处理，涉嫌违法罪的移交司法机关处理。区委组织部、区人事局按照管理权限负责调离岗位、免职、辞退和领导班子年度考核降档、直接列为较差档次、调整班子责任追究的监督落实，并对有关情况进行备案，作为任用和奖惩的重要依据。
深入贯彻落实的十八大精神，抢抓省市共建大西安的历史机遇，落实区委区政府关于打造全省最优环境工作决定，以“科学发展、富民强办”为主题，紧紧围绕项目建设、招商引资和科学发展，将整治庸、懒、散贯穿始终，将落实中央八项规定和省委领导批示精神贯穿始终，将创新服务理念、服务机制、服务方式贯穿始终，全力推进“六大”环境建设，加快打造“四零”环境品牌，努力使全办干部工作作风明显转变，行政效能明显提高，服务意识明显增强，环境明显提升。
紧密围绕贯彻落实中央八项规定和省委领导批示精神，按照市委办公室《关于认真贯彻落实赵正永书记重要批示精神开展治懒治散专项教育活动的通知》（咸办字［2012］109号）要求，结合全办干部作风实际，集中开展纪律作风和机关管理工作专项整治活动。要围绕“六查六看”，认真查找工作作风方面存在的问题：一查精神状态，看是否存在萎靡不振、懒于工作，在其位不谋其事，在其岗不履其责，拈轻怕重、怕担责任，出勤不出力、工作节奏慢等现象；二查宗旨意识，看是否存在态度冷漠、生硬冷蹭，办事拖拉、推诿扯皮，门难进、脸难看、事难办等现象；三查工作纪律，看是否存在管理松散、自由散漫，迟到早退、脱岗窜岗，上班时间上网聊天、购物、看视频、玩游戏，干与工作无关的事等现象；四查工作质量，看是否存在标准不高、满于现状，敷衍塞责、得过且过，只做表面文章、有说功无做功等现象；五查协作意识，看是否存在缺乏大局观念，相互拆台、相互制肘、闹不团结等现象；六查行政执法，看是否存在特权思想严重，部门利益至上，行政不作为、乱作为，乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等问题。全体干部要针对查摆出的问题，深挖思想根源，制定整改方案，明确整改时限、方法步骤、具体措施和整改责任，并及时公布整改结果。要建立健全作风建设的长效机制，完善签到考勤、理论学习、车辆、财务等机关管理方面的规章制度，进一步增强制度的针对性、可操作性和实效性，切实做到令行禁止。办事处优化办将要加大明察暗访工作力度，经常性开展突击检查，及时发现并从严查处一批反面典型，公开曝光，对违反纪律和制度规定的人员要在全办通报批评，并对组办负责人进行责任追究。
各组办、要采取领导辅导、集中学习和个人自学等方式，组织干部职工认真学习十八大报告、章、工作报告，在中央十八届一次全会上的讲话和参观《复兴之路》展览时的讲话，中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，中央经济工作会议精神，以及省委书记赵正永来咸调研时的讲话、市委书记千军昌对互联网涉陕负面信息的重要批示和区委书记陈肖坪在区委常委会班子民主生活会上的讲话精神。结合年初封闭学习会，以“争创五星组织、争当五星员、争做五星书记”为主要内容的“三争三做创五星”活动为抓手，在全办开展“思想大解放、境界大提升”活动，引导全办上下以省市共建大西安为契机，进一步转变思想观念、提升思想境界、创新工作理念，以更加宽阔的视野、更加开放的思维、更加包容的姿态，融入大西安、谋求新跨越。要把集中学习与谋划部署2014年工作相结合，进一步明确工作思路、工作重点和推进措施，对抓什么、怎么抓做到心中有数，确保2014年全办各项工作开好局、起好步。
1、切实规范执法行为。在全办集中开展行政执法大检查活动，加强对执法行为的监督检查，进一步落实执法责任，规范执法程序、严格执法标准，坚决纠正多头执法、重复执法、粗暴执法等问题，严肃查处各种乱检查、乱收费、乱罚款等现象。
2、严肃查处典型案件。办事处将把查办案件作为集中整治的重中之重，要以整治建设项目和企业周边治安环境为重点，通过广泛开展“打黑除恶”专项行动，严厉查处涉及企业的乱收费、乱罚款、乱摊派案件；工作中推诿扯皮、吃拿卡要、不作为、乱作为的问题和玩忽职守、失职渎职的案件；断水断电、封门堵路、强包强揽工程等阻挠项目建设的案件要坚决发现一起、查处一起，严处、切实为企业发展保好驾、护好航，进一步营造良好的发展环境。
3、全力打造阳光政务。继续深化务政务信息公开工作，要充分利用报刊、网站、公开栏和服务承诺制等有效载体，进一步加大公开力度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，及时公开重大事项、重大决策、重大支出，既方便企业和群众办事，又主动接受各方监督，真正让权力在阳光下运行。
4、切实强化便民服务。进一步完善便民服务中心建设，加强窗口人员管理，完善制度，严明纪律，提高便民服务效率；公开办事程序、申请条件、办理时限等，严格执行一次性告知，全力提升群众满意度。
5、全力推进项目建设。办事处要创新工作思路和措施，广泛开展“进企业、进社区、进农村、进机关”大走访、大调研活动，面对面接受群众和企业的咨询，零距离听取社会各界的意见和建议，实打实解决影响环境的突出问题。进一步完善项目服务机制，成立专门的项目协调服务小组，为项目建设提供全方位、保姆式服务。强化项目推进机制，对项目建设实行周检查、月通报、季度汇报，实现项目建设的全程跟踪、动态管理，切实加快项目建设。
（四）完善长效新机制（12月1日-12月31日）。落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制等规定，严格执行优化环境监测点、行政问责和责任追究等制度。建立对企业一次性检查制度，制定规范行政管理和执法行为的有关规定，进一步规范自由裁量权。建立领导联系企业、组办包抓企业制度，领导干部每人至少联系1户企业、每个组办至少包抓2个重点招商引资企业，帮助解决实际困难。建立测评机制，组织“两代表一委员”、服务对象和群众代表，对各组办、的员干部作风建设、优化发展环境进行测评，测评结果在机关内部进行公布，并作为年终目标责任制考核的重要内容，对测评排名靠后、发生严重影响优化发展环境问题的，实行“一票否决”。
一要落实责任。各组办和环境保障组负责同志是发展环境提升年活动的第一责任人，要切实负起责任，加强组织领导，扎实深入推进。办事处加强组织协调，安排好全办的整治活动；环境保障组要按照全办统一安排，对各自牵头承担的任务进一步细化实施方案，明确各个阶段的工作重点和推进措施，确保提升年活动取得实效。各组办要制定切实可行的实施细则，加强协作，紧密配合，在搞好本组办活动的同时，认真落实承担的工作任务，形成整体合力，确保发展环境提升年活动扎实进行。
坚持以的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“123456”的总体发展部署，以服务发展、服务油区、服务群众为核心，以排查整治突出问题为重点，以工作方式方法创新为关键，以提升机关办事效能效率和服务水平为目标，改进作风，扎实苦干，创先争优，勇争一流，为推动全市经济社会又好又快发展做出新贡献。
通过深入开展“发展环境提升年”活动，充分激发和调动全体干部职工思发展、谋发展、促发展的积极性、主动性和创造性，进一步提高机关办事效能效率和服务水平。
（一）进一步强化学习意识。立足油区工作新形势，以开展发展环境提升年活动和建设学习型机关活动为载体，认真组织开展“学理论、强业务、练技能”为主要内容的学习活动，进一步提高干部职工学习的自觉性和主动性，不断提高干部职工的自身综合素质和业务能力。坚持把学习理论与解决实际问题有机结合起来，更加注重深入学习实践科学发展观，更加注重更新知识结构，用所学、所思、所想，开展问题梳理，查找问题原因，探索发展规律，提高指导服务经济发展、服务油区发展的能力。
（二）进一步强化争先意识。牢固树立比学赶超、永争一流的争先意识，进一步开阔眼界、提高境界，在比较中认识优势、发现不足，敢于面对挑战，善于把握机遇，不畏艰难，奋发向上，切实做到“一般工作上水平，重点工作争一流，特色工作出精品，整体工作上台阶”。围绕全市“123456”的总体发展部署，主动分解落实责任，自觉提升发展标杆，努力在加快发展中争先进位，在服务油区发展中争创一流，以工作的争先创优，推动油区发展的跨越领先。
（三）进一步强化创新意识。认真研究新形势下油区工作面临的新问题，用新的理念、新的视角、新的手段去谋划油区工作。紧紧围绕地方发展中心大局，立足油区管理工作实际，提出有针对性、有预见性、有质量、有深度的对策建议，为市委、市政府科学决策提供参考。积极做好油地“结合”的文章，在思路方法创新、体制机制创新、制度管理创新等方面进行大胆探索，通过坚持不懈的创新，不断激发工作的活力，增强工作的动力。
（四）进一步强化服务意识。牢固树立“服务油田开发就是服务区域经济发展、支持油田开发就是支持区域经济”的思想，积极对接油田的工作重点和难点，真正发挥好办事处、联络员的作用，真心实意为油区办实事、解难题。定期与油田进行联系和沟通，全面了解油田的勘探生产建设情况，做好“超前、跟踪、善后”三大服务。积极积极组织协调地方有关部门，及时妥善化解工农矛盾，确保油田在我市范围内物探、打井等各项工程的顺利进行。扎实开展“平安油区”建设，认真整治影响油区秩序稳定的混乱部位和突出问题，为油田创造良好的生产环境。
（五）进一步强化效能意识。进一步建立健全优化发展环境的各项规章制度，坚持和完善一把手负责制、首问责任制、限期办结制、责任追究制等行之有效的制度，用制度来约束和规范干部职工的“说、做、践、诺、行”，使服务语言、做事态度、工作能力、对社会的承诺和工作作为有章可循、有制可约。大力倡导办实事、出实招、求实效，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，形成“说了定、定了干、干必成、成必优”的良好氛围。
（六）进一步强化发展意识。要站在科学发展、和谐发展、可持续发展的高度来认识油区工作、看待油区工作，从支持发展、保障发展、促进发展的角度来做好油区工作，把发展的理念贯穿油区工作的始终。要充分利用油区特有的优势，找准中石油、中石化等石油企业与我市的结合部，用足用活上级政策，积极争取原油指标，吸引更多的石油企业和外商到我市建企。要通过多种形式与石油企业开展广泛合作，做好非油气资源利用项目，油气产业链延长项目的开发工作。
（一）统一思想，提高认识。深入推进“发展环境提升年”活动，是市委、市政府抢抓机遇、追赶超越的重要举措，是应对挑战、加快发展的重大决策。各科室要高度重视，统一思想，提高认识，确保活动取得实效。
（二）加强领导,落实责任。为深入推进“发展环境提升年”活动，成立由组书记、主任李殿文同志任组长，有关县级干部和科室负责人任成员的活动领导小组，领导小组办公室设在文秘科，负责油区办整个活动的组织开展和督促落实。各科室要结合工作实际和职责任务，落实责任，确保活动深入扎实有效开展。
坚持以的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕落实全市“123456”的总体发展部署，以服务发展、服务企业、服务群众为核心，以排查整治突出问题为重点，以创新体制机制为关键，以强化监督检查为手段，以巩固提升环境建设成果为目标，持续推进服务、法制、政策、市场、治安、舆论、诚信、用人“八个环境”建设，努力打造阳光、高效、安全、诚信“四大品牌”，把建设成为最适宜资本成长、最适合企业、最具发展活动的城市，为推动我市三角洲高效生态经济区开发和半岛蓝色经济区建设，加快实施追赶超越战略，推动经济社会又好又快发展提供环境支撑和有力保障。
通过开展“发展环境提升年”活动，科学定位、强化措施，实现发展理念明显转变，工作效能明显提高，服务意识明显增强，对外形象明显提升的“四个方面”的明显变化，为经济发展提供更加优良的环境保障。为保证活动的有效开展，着力解决以下几个方面的突出问题：
（一）着力解决服务不优的问题。大力提高工委员干部的综合素质和业务能力，切实解决政策研究不透、专业知识不足，工作标准不高的问题。树立“以人为本、执政为民”的理念，切实解决服务意识不强的问题。加强学习调研，问计于民、问需于民、问政于民，提高服务水平，切实解决服务能力不强的问题。把优质服务作为评谷各项工作的重要标准，切实解决服务质量不高的问题。
（二）着力解决作风不实的问题。经常性深入各基层组织，深入广大员干部，广泛开展调查研究，切实解决对基层组织和客观实际缺乏全面深入了解，致使判断失真、决策失识的问题。强化岗位理念和责任意识，切实解决对工作业务不精、情况不熟、问题不明、推诿扯皮、履职不到位等问题。加强机关管理和绩效管理，切实解决工作懈怠、敷衍了事，办事拖拉等问题。
（三）着力解决“六乱”不止的问题。严格落实中央、省和市委、市政府的规定要求，强化监督检查，集中开展专项治理，切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等“六乱”问题。深入推进依法行政、廉洁从政、强化教育培训，严格队伍管理，加大追究问责，切实解决利用职权吃、拿、卡、要、报的问题和滥用权力向各单位订阅书刊、指定消费、拉赞助要经费、增加基层负担问题。
（一）抓好理论学习。明确学习内容，制定和落实学习培训计划，组织员干部认真学习的十七届四中、五中全会全会精神，学习中央对当前经济形势的一系列决策部署，通读《中国90年》，认真学习《史知识ABC》、《中国简史》等史著作。采取集中培训、个人自学、大会交流、领导授课、专家辅导、专题讲座等丰富的学习形式，创新学习载体，增强学习培训的效果。结合工委自身实际，开展“三个一”活动，读一本书、写一篇文章、召开一次学习交流会，提升机关干部文化素质。在职员干部记学习笔记、撰写心得体会，并建员干部上讲台机制，每个小组推选一名同志在支部大会上给同志们讲解各自部室的业务知识，切实解决业务不精、专业不通的不足，建立学习内容测试和学习效果考核制度，保证学习质量和学习效果。
为持续改善环境质量，我国正在加快建立健全生态文明制度体系。2019年10月，《中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”。其中，生态环境保护制度是生态文明制度体系的重要基石。但是，长期以来我国生态环境保护制度以命令型环境制度为主，存在治理成本较高、治理效率较低等缺陷，严重制约了生态文明建设。与命令型环境制度相比，经济型环境制度能够发挥市场在资源配置中的决定性作用来约束和激励企业环境行为［1，2］，督促企业改善环境绩效，是当前我国生态文明制度体系建设的重要内容。排污费制度作为一种命令型环境制度，在实践中面临着严峻的挑战。根据原环保部公布的数据显示，2014年和2015年全国分别有447家、662家国家重点监控企业欠缴排污费，金额分别达到3．09亿元、6．96亿元。这些挑战导致排污费制度的环境效应有限［3］。为此，2018年我国进行了绿色税制改革，由命令型的排污费制度转向经济型的环境税制度。发达国家的经验证据表明，环境税制度更能发挥市场的资源配置作用来促进污染减排［4，5］。然而，我国作为一个市场相对还不成熟的发展中经济体，环境税制度能否取得预期的环境效应，学者们对此存在争议［6，7］。因此，本研究以《环境保护税法》实施为契机，探讨绿色税制改革对企业环境绩效的影响，旨在为政府部门完善绿色税制提供经验参考。本研究可能的边际贡献在于：①绿色税制改革能否借助市场力量来督促企业履行环境责任，学者们还存在争议。本研究选取企业环境绩效作为落脚点，探究绿色税制改革的环境效应，能够从企业环境绩效层面揭示绿色税制改革的环境有效性。②提升企业环境绩效的关键在于促进企业环保和企业绿色创新，其中企业环保是一种短期方式，企业绿色创新是一种长期方式。本研究选取绿色税制改革作为切入点，探究绿色税制改革下企业如何权衡环保决策和绿色创新决策，以提升企业环境绩效，能够拓展企业环境绩效的影响因素研究，揭示绿色税制改革下的企业环境行为决策。③要想充分发挥绿色税制改革对企业环境绩效的提升作用，需要协同不同类型的经济制度和环境制度，实现制度组合的整体最优化。本研究通过探究绿色税制改革对企业环境绩效的影响是否存在市场制度、政府监管、媒体监督的异质性，能够明晰绿色税制改革与市场制度、环境制度的关系，明晰绿色税制改革的制度边界。
学者们主要使用合法性理论来解释环境制度压力下的企业环境行为及其环境绩效［8］。根据SUCHMAN［9］的观点，合法性是指企业行为符合社会所构建的规范、价值观、信念和规定。其中，规制合法是合法性的重要方面［10］。规制合法来源于制度管制的强制约束，包括经济约束和环境约束两个方面。随着各方利益相关者对环境问题的关注度日益提高［11，12］，环境合法的重要性不断凸显。因此，当环境合法压力提升时，企业有动力提升环境绩效。绿色税制改革，标志着由命令型的排污费制度转向经济型的环境税制度，能够从以下两个方面来提高企业环境合法压力。一方面，环境执法力度层面，由于排污费制度的征收依据是《排污费征收使用管理条例》，征收部门是环保部门，因此排污费制度受到的行政干预较强，环境执法力度较低。然而，环境税制度的征收依据是《环境保护税法》，征收部门是税务部门［13］，致使环境税制度受到的行政干预较弱，环境执法力度较强。同时，排污费收入由中央与地方共享，环境税收入全部归地方，因而税务部门更有动力征收环境税。另一方面，环境税费压力层面，由于排污费制度的收费标准较低［3］，设置固定费率，费率弹性较低，因而排污费制度的环境税费压力较低。然而，环境税制度的税负标准较高，设置浮动税率，税率弹性较高，致使环境税制度的环境税费压力较高。当环境合法压力提升时，企业有动力进行环保和绿色创新来提升企业环境绩效。一方面，经营风险层面，环境税费会使得环境成本内在化，降低企业利润空间［6］，而企业通过提升环境绩效能够有效降低绿色税制改革带来的环境税额增加，提高企业市场竞争力。同时，当企业不缴纳或者不按时缴纳环境税时，企业将面临税收滞纳金甚至罚款，TVT体育 TVT体育平台纳税信用等级下降，而企业通过提升环境绩效能够有效降低这些经营风险。另一方面，资源获取层面，环境责任履行较好的企业能够获得更多的机构持股［11］、政府补助［14］、债务融资［12］等利益相关者资源，而企业通过提升环境绩效能够获取更多的外部资源，降低环保和绿色创新对经营资源的占用。由此，提出以下假设：假设1绿色税制改革能够显著提升企业环境绩效。
理论上，绿色税制改革能够弥补市场制度的不足，更好地促进企业提升环境绩效。当市场制度较差时，一方面，政府的行政干预较强［15］。当面对经济下行压力时，地方政府会强化对企业行为的干预［16，17］，通过降低排污费制度的环境执法力度来刺激企业扩大污染规模，导致企业改善环境绩效的压力不足。绿色税制改革通过强化环境执法力度能够降低政府行政干预，更好地提升企业环境绩效。另一方面，政府的资源配置较强［15］。面对环境税费压力时，企业更倾向于进行寻租以获取更多的政府资源，而不是降低环境税费以获取更多的市场资源，导致企业改善环境绩效的动力不足。绿色税制改革通过提高环境税费压力能够优化政府资源配置，更好地提升企业环境绩效。由此，提出以下假设：假设2当市场制度较差时，绿色税制改革更能提升企业环境绩效。
理论上，政府监管作为一种重要的正式制度，能够强化绿色税制改革对企业环境绩效的提升作用。现有研究发现，政府监管对促进企业环境责任履行的作用至关重要［18］。当政府监管较强时，一方面，政府通过频率更高的突击检查、建立环境监测平台等方式，能够发现更多的企业违规排污行为，帮助税务部门发现企业逃避缴纳环境税额的情况，从而督促企业按照规定及时缴纳环境税额，提高税务部门的环境执法效率，对企业施加更强的环境合法压力，表现为政府监管的信息效应。另一方面，政府会更加倾向于将资源优先分配给环境绩效较好的企业［14］，因而为了获得更多的政府资源（如政府补助、税收优惠等），企业更有动力提升环境绩效来响应绿色税制改革，表现为政府监管的资源效应。由此，提出以下假设：假设3当政府监管较强时，绿色税制改革更能提升企业环境绩效。理论上，媒体监督作为一种重要的非正式制度，能够强化绿色税制改革对企业环境绩效的提升作用。现有研究发现，媒体监督在促进企业履行环境责任的过程中发挥着重要作用［19，20］。当媒体监督较强时，一方面，媒体通过实地调研、实地采访等方式能够发现更多的企业违规排污行为，为税务部门提供更多的征税信息，帮助税务部门提高环境执法效率，对企业施加更强的环境合法压力，表现为媒体监督的信息效应。另一方面，媒体通过报道企业环境负面新闻可以吸引更多的公众参与环境监督，借助公众的力量发现更多的企业环境违法行为，提高税务部门的环境税收征收效率，强化企业环境合法压力，表现为媒体监督的公众效应。由此，本研究提出以下假设：假设4当媒体监督较强时，绿色税制改革更能提升企业环境绩效。
本研究利用沪深A股工业企业2013～2019年的经验数据，并剔除ST、ST等特殊情形、数据缺失的样本，最终获得1488个观测值。本研究数据来源如下：企业环境绩效衡量过程中环境税费数据源于企业财务报表附注之营业税金及附加明细和管理费用明细，营业收入数据源于利润表；绿色税制改革测度过程中实验组界定标准源于《上市公司环境信息披露指南》（征求意见稿）；控制变量数据源于国泰安数据库。本研究对连续变量进行上下1％的缩尾处理。
为分析绿色税制改革对企业环境绩效的影响，本研究构建如下双重差分模型：犈犘犻狋＝α0＋β1犜犚犻狋＋β2犘犗犻狋＋β3犜犚犻狋×犘犗犻狋＋γ犆犞狊犻狋＋犢犈＋犐犖＋ε犻狋，（1）式中，犻为企业；狋为年份；α0为常数项；β1～β3、γ为回归系数；犈犘为企业环境绩效；犜犚为分组变量；犘犗为时间变量；犜犚×犘犗为绿色税制改革；犆犞狊为控制变量；犢犈为年度效应；犐犖为行业效应；ε为随机扰动项。
为探讨绿色税制改革对企业环境绩效的影响，本研究进行如下的变量定义。（1）因变量本研究因变量为企业环境绩效（犈犘）。现有文献主要使用综合指标法［21，22］、污染排放法［23］、环境税费法［24，25］等方法衡量企业环境绩效。通过比较可以发现，综合指标法涉及主观打分，可能存在主观性偏差，而污染排放法的数据不易获得。因此，本研究参考张兆国等［24］、于连超等［25］的研究方法，使用万元单位营业收入环境税费金额（2018年之前称作“排污费”）作为企业环境绩效（犈犘）的指标，并＋1取自然对数，使之更加符合正态分布假设。上述指标为逆指标，TVT体育 TVT体育平台当万元单位营业收入环境税费金额越多时，企业环境绩效越差，反之亦然。值得说明的是，环境税制度的前身是排污费制度，致使排污费与环境税的征收对象是一致的，因而在衡量企业环境绩效时，2018年之前使用排污费数据，2018年及其之后年份使用环境税数据。（2）自变量本研究自变量为绿色税制改革（犜犚×犘犗）。参考于连超等［6］的研究思路，本研究将实验组设定为重污染企业，控制组设定为非重污染企业，据此评估绿色税制改革的环境效应。本研究构建以下3个变量：①分组变量（犜犚），是指当企业为重污染企业时1，否则取0；②时间变量（犘犗），是指当时间为《环境保护税法》实施当年及以后年份时取1，否则取0；③绿色税制改革（犜犚×犘犗），是指分组变量与时间变量的交乘项。（3）控制变量参考既有文献［23，25，26］，本研究控制以下变量：企业规模（犛犣），即对数化的年末总资产；资产负债率（犔犈），即年末总负债占总资产的比率；资产收益率（犚犗），即净利润占平均总资产的比率；企业成长性（犌犚），即营业收入增加额除以上期营业收入；企业年龄（犃犌），即对数化的当年年份与成立年份之差；产权性质（犛犜），即国有企业取1，否则取0；董事会规模（犇犛），即对数化的董事会人数；监事会规模（犛犛），即对数化的监事会人数；独立董事比例（犐犇），即独立董事人数占董事会总人数的比例；两职合一（犇犔），即由一人同时兼任董事长和总经理时取1，否则取0，以及年度效应（犢犈）和行业效应（犐犖）。
描述性统计结果见表1。由表1可知，实验组犈犘的平均值为2．487，中位数为2．570；控制组犈犘的平均值为1．768，中位数为1．595，可见企业环境绩效近似符合正态分布假设，且实验组的企业环境绩效低于控制组。实验组的样本量为912，控制组的样本量为576，可见实验组的样本占比约为61．3％。其余变量统计特征符合预期，故不再赘述。
绿色税制改革与企业环境绩效的基准回归结果见表2。表2列（1）～列（3）显示，犜犚的估计系数分别为0．648、0．706、0．684，均通过显著性检验，可见与控制组的企业相比，实验组的企业环境绩效较差；犜犚×犘犗的估计系数分别为－0．361、－0．373、－0．386，均通过显著性检验，可见绿色税制改革能够显著提升企业环境绩效。平均来说，绿色税制改革之后，实验组的企业环境绩效比控制组提升0．386个单位。由此，假设1成立。
接下来，本研究进一步考察绿色税制改革对企业环境绩效的动态影响，构建以下变量：犜犚×犅犈4、犜犚×犅犈3、犜犚×犅犈2、犜犚×犅犈1、犜犚×犆犝、犜犚×犃犉1分别是指当企业为实验组且时间分别为绿色税制改革的前四年、前三年、前两年、前一年、当年、后一年时取1，否则取0。绿色税制改革与企业环境绩效的动态效应回归结果见表3。由表3可知，犜犚×犅犈4、犜犚×犅犈3、犜犚×犅犈2、犜犚×犅犈1的估计系数分别为0．136、0．204、0．001、－0．155，均未通过显著性检验，说明实验组和控制组的企业环境绩效在绿色税制改革之前的变化趋势一致。犜犚×犆犝、犜犚×犃犉1的估计系数为－0．320、－0．407，均通过显著性检验，说明绿色税制改革之后，与控制组的企业相比，实验组的企业环境绩效明显提升，且这种提升作用随着时间的推移而逐步增强。由此，本研究满足平行趋势假设，且随着时间的推移，绿色税制改革对企业环境绩效的提升作用逐步增强
结合理论分析可知，绿色税制改革提升企业环境绩效的机制在于环保机制和绿色创新机制。其中，环保机制是一种短期方式，绿色创新机制是一种长期方式。为探究绿色税制改革下企业如何权衡环保决策和绿色创新决策以提升企业环境绩效，本研究使用逐步法进行分析，构建如下模型：犕犞犻狋＝α0＋β1犜犚犻狋＋β2犘犗犻狋＋β3犜犚犻狋×犘犗犻狋＋γ犆犞狊犻狋＋犢犈＋犐犖＋ε犻狋；（2）犈犘犻狋＝α0＋β1犜犚犻狋＋β2犘犗犻狋＋β3犜犚犻狋×犘犗犻狋＋β4犕犞＋γ犆犞狊犻狋＋犢犈＋犐犖＋ε犻狋，（3）式中，犕犞为中介变量；β4为回归系数。企业环保（犈犐）参考黎文靖等［11］的研究方法，使用企业环境保护方面的资本金额衡量，并＋1取自然对数，数据来自企业财务报表附注之在建工程明细。企业绿色创新（犌犐）参考齐绍洲等［1］的研究方法，使用企业绿色专利申请量＋1的自然对数衡量，数据来自中国研究数据服务平台（CNRDS）。环保机制和绿色创新机制的回归结果分别见表4和表5。（1）环保机制表4列（1）显示，犜犚×犘犗的估计系数为－0．386，统计显著，说明绿色税制改革能够显著提升企业环境绩效。列（2）显示，犜犚×犘犗的估计系数为0．433，统计显著，说明绿色税制改革能够显著促进企业环保。列（3）显示，犈犐的估计系数为－0．026，统计显著，说明企业环保能够显著提升企业环境绩效；犜犚×犘犗的估计系数依然显著为负。经计算，企业环保的中介效应占比为2．85％。结果表明，环保机制得到证明，即绿色税制改革能够通过促进企业环保来提升企业环境绩效。（2）绿色创新机制表5列（1）显示，犜犚×犘犗的估计系数为－0．386，统计显著，说明绿色税制改革能够显著提升企业环境绩效。列（2）显示，犜犚×犘犗的估计系数为0．145，统计显著，说明绿色税制改革能够显著促进企业绿色创新。列（3）显示，犌犐的估计系数为－0．122，统计显著，说明企业绿色创新能够显著提升企业环境绩效；犜犚×犘犗的估计系数依然显著为负。经计算，企业绿色创新的中介效应占比为4．40％。结果表明，绿色创新机制得到证明，即绿色税制改革能够通过促进企业绿色创新来提升企业环境绩效。由上可见，绿色税制改革能够通过环保机制和绿色创新机制来提升企业环境绩效，且与环保机制这种短期方式相比，绿色创新机制这种长期方式的机制效应更显著。
绿色税制改革，标志着由政府主导的排污费制度转向市场主导的环境税制度，能够弥补市场制度的不足，更好地提升企业环境绩效。为此，本研究检验绿色税制改革与市场制度的关系。市场制度（犕犛）的衡量方法使用王小鲁等［15］构建的市场化指数。市场制度的回归结果见表6。表6列（1）和列（2）显示，犜犚×犘犗的估计系数分别为－0．612、－0．269，前者统计显著，且组间系数差异为－0．343（＝市场制度较差组－市场制度较好组），通过显著性检验（狆＝0．000）。结果表明，当市场制度较差时，绿色税制改革对企业环境绩效的提升作用更显著。经分析发现，当市场制度较差时，一方面，政府行政干预较强，致使政府为了追求短期经济增长会降低环境执法力度，而绿色税制改革通过提高环境执法力度，能够有效促进企业提升环境绩效；另一方面，政府主导资源配置，致使企业对环境税费压力的反应不敏感，而绿色税制改革通过强化环境税费压力，能够有效促进企业改善环境绩效。由此，假设2成立。
政府监管作为一种正式环境制度，媒体监督作为一种非正式环境制度，能够强化绿色税制改革对企业环境绩效的正向作用。为此，本研究检验绿色税制改革与政府监管、媒体监督的关系。政府监管（犌犛）的衡量方法参考毕茜等［27］的研究，使用环境法律法规综合得分指标，其数值等于地方有效的环境法律法规与其影响力乘积之和，其中地方环境法规的影响力为3，地方环境规章的影响力为2，地方环境标准的影响力为1。媒体监督（犕犛）的衡量方法参考王云等［19］的研究，使用环境方面的媒体负面报道数量＋1的自然对数指标。在界定媒体负面环境报道时，本研究通过检索媒体报道内容中是否包括环境污染、排放超标、环境事故、环境处罚等负面环境词汇。政府监管、媒体监督的回归结果见表7。（1）政府监管表7列（1）和列（2）显示，犜犚×犘犗的估计系数分别为－0．249、－0．453，后者统计显著，且组间系数差异为－0．204（＝政府监管较强组－政府监管较弱组），通过显著性检验（狆＝0．034）。结果表明，当政府监管较强时，绿色税制改革对企业环境绩效的提升作用更显著。经过分析后发现：①政府监管能够为税务部门征收环境税提供环境信息，强化绿色税制改革的环境合法压力，促使企业提升环境绩效；②政府监管能够通过政府资源配置来降低企业调整成本，强化绿色税制改革的资源获取效应，激励企业提升环境绩效。由此，假设3成立。（2）媒体监督表7列（3）和列（4）显示，犜犚×犘犗的估计系数分别为－0．227、－0．569，后者统计显著，且组间系数差异为－0．342（＝媒体监督较强组－媒体监督较弱组），通过显著性检验（狆＝0．000）。结果表明，当媒体监督较强时，绿色税制改革对企业环境绩效的提升作用更显著。经过分析后发现：①媒体监督能够为税务部门征收环境税提供环境信息，提高绿色税制改革的环境合法压力，督促企业提升环境绩效；②媒体监督能够吸引更多的公众参与环境监督，借助公众的力量来纠正企业环境违法行为，强化绿色税制改革的环境合法压力，促使企业提升环境绩效。由此，假设4成立。
（1）倾向得分匹配法＋双重差分法本研究使用PSM＋DID，旨在克服实验组和控制组之间可能存在的系统性差异，采取最近邻匹配法来寻找实验组的配对样本，结果见表8列（1）。
（2）安慰剂检验本研究使用安慰剂检验，旨在排除绿色税制改革之后其他因素可能带来的干扰，主要思路为：随机分配实验组和控制组，进行回归分析，并重复500次。犜犚×犘犗在10％水平上统计显著的次数为52，占比为10．4％，为小概率事件，印证了研究结论的可靠性。
（3）控制个体效应本研究控制个体效应，旨在剔除个体不随时间变化因素可能带来的噪音，结果见表8列（2）。犜犚×犘犗的估计系数为－0．333，通过显著性检验，与研究结论一致。
（4）更换因变量本研究更换因变量，旨在克服因变量衡量偏误的影响，使用和讯网公布的环境责任评分作为指标，并＋1取自然对数，结果见表8列（3）。犜犚×犘犗的估计系数为0．077，通过显著性检验，印证了研究结论具有稳健性。
（5）调整样本期间本研究调整样本期间，旨在降低政策评估的干扰因素，设定窗口期间为［－2，＋2］（2016～2019年），结果见表8列（4）。犜犚×犘犗的估计系数为－0．341，通过显著性检验，表明研究结论不受样本期间的影响。
（6）排除其他影响本研究排除其他影响，旨在降低其他因素对实证结果的干扰，控制离任审计政策（犇犝×犇犜），构建如下指标：犇犝×犇犜是指企业注册地位于试点地区且时间属于成为试点地区当年及以后年份时取1，否则取0，结果见表8列（5）。犇犝×犇犜的估计系数为－0．165，通过显著性检验，说明离任审计政策能够显著提升企业环境绩效；犜犚×犘犗的估计系数为－0．381，通过显著性检验，说明研究结论不受离任审计政策影响。
（7）控制地区因素本研究控制地区因素，旨在排除税务部门在进行税收征管时地域特征的影响，构建如下指标：地区GDP增长率（犌犌），是指剔除物价因素的GDP增量占上年GDP的比重；地区财政收入（犐犆），是指地方一般性财政收入＋1的自然对数；地方官员任期（犜犈），是指地方省委书记的任期时间＋1的自然对数；地方资源禀赋（犉犚），是指地方森林覆盖率，结果见表8列（6）。犜犚×犘犗的估计系数为－0．368，通过显著性检验，表明研究结论不受地区因素影响。
本研究以2013～2019年A股工业企业为研究对象，使用双重差分法探究了绿色税制改革对企业环境绩效的影响及其影响机制。研究结论如下：①绿色税制改革能够显著提升企业环境绩效，且随着时间的推移，这种提升作用在不断增强；②绿色税制改革主要通过环保机制和绿色创新机制来提升企业环境绩效，且与环保机制这种短期方式相比，绿色创新机制这种长期方式的机制效应更显著；③当市场制度较差时，绿色税制改革更能提升企业环境绩效，可见绿色税制改革与市场制度呈现出替代关系；④当政府监管较强、媒体监督较强时，绿色税制改革更能提升企业环境绩效，可见绿色税制改革与政府监管、媒体监督等环境制度呈现出互补关系。根据以上研究结论，提出以下研究启示：①持续推进绿色税制改革，有效发挥绿色税制改革的环保机制和绿色创新机制。既要优化绿色税制改革的征收程序，提高环境执法力度，又要优化绿色税制改革的税制要素，提高环境税费压力，倒逼企业提高环保和进行绿色创新，促使企业承担环境治理的主体责任，释放更多的环境红利。②针对市场制度较差地区，积极推进绿色税制改革的落地实施。绿色税制改革能够克服市场制度较差地区的行政干预过高、资源分配不均等弊端，更好地促进企业提升环境绩效。因而，需要通过给予政策支持、进行有效监管等措施，积极推进市场制度较差地区的绿色税制改革，弥补市场制度的不足，推进生态文明建设。③逐步强化政府监管，充分发挥其与绿色税制改革之间的互补作用。政府监管作为一种重要的正式制度，能够通过发挥信息效应和资源效应来强化绿色税制改革的环境合法压力，更好地提升企业环境绩效。因而，需要通过建立依托“互联网＋”的环境监管平台、提高环境违法的惩罚力度等措施，为绿色税制改革发挥环境效应营造良好的政府监管环境，促进企业绿色发展。④不断优化媒体监督，充分发挥其与绿色税制改革之间的互补作用。媒体监督作为一种重要的非正式制度，能够通过发挥信息效应和公众效应来强化绿色税制改革的环境合法压力，更好地提升企业环境绩效。因而，需要通过拓宽媒体监督的渠道、提高媒体监督的独立性等措施，为绿色税制改革发挥环境效应营造良好的媒体监督环境，促进企业可持续发展。本研究不足之处在于：①研究对象层面，仅关注了绿色税制改革对上市公司环境绩效的影响，但对非上市公司环境绩效的影响如何，对此关注不足；②研究视角层面，仅关注了绿色税制改革的环境效应，其经济效应如何，对此分析不够。未来研究可从以下两个方面展开：①针对非上市公司进行调查研究，探究面对绿色税制改革的环境合法压力，非上市公司是选择履行更多的环境责任还是选择逃避履行环境责任；②拓展研究视角，探究绿色税制改革的经济效应，如劳动力雇佣、劳动力成本等，为推进绿色税制改革提供经验证据。
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［21］卢洪友，刘明，徐欣欣，等．环境保护税能实现“减污”和“增长”么？———基于中国排污费征收标准变迁视角［J］．中国人口·资源与环境，2019，29（6）：130137．
以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设富裕、文明、和谐的新北坦为目标，以改善城市环境面貌、提升城市环境卫生管理水平、居民群众满意为目的，以治理乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱排乱倒等城市“八乱”现象为重点，广泛发动，综合整治，努力打造整洁、优美、有序的城市环境，并以此推动北坦经济社会的又好又快发展。
2012年6月底前，影响环境卫生和市容市貌的城市“八乱”等现象得到有效根治，实现“无保洁盲区、无垃圾死角社区居委会”和“无保洁盲区、无垃圾死角街道办事处”的目标，创建“无视觉污染社区居委会”、“无视觉污染街道办事处活动”取得明显成效。
2012年下半年及今后一个时期，环卫长效管理机制进一步完善，环境卫生实现管理规范、环卫作业标准化，环境卫生面貌得到全面持续提升，环境卫生管理达到全区一流水平。
加快推进辖区环境综合整治进度，大力开展重点道路整治提升工作，一是统一整治沿街广告牌匾工作，提高广告牌匾质量，达到市、区对广告牌匾要求；二是集中清理占到经营、拆除违章搭建，清理清除乱贴乱画、乱摆乱放等“八乱”现象，做到无缝隙、全覆盖，不留死角；三是加强日常管理，坚持日巡查制度，巩固整治成果。
一是建立健全社区环境卫生管理机构，落实片区责任制。二是建立社区老年义务环境卫生监督队，发动居民广泛参与。三是加大北坦小区的整治力度，提高整治标准。以清理清除街巷堆放杂物和人行道车辆管理为重点，集中整治乱摆乱放、乱排乱倒，保持街巷、道路畅通；加强社区保洁，做到日产日清，无垃圾死角、无保洁盲区；整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱拉乱挂，进一步美化、绿化社区环境。
将每月第一个周的星期六定为“北坦街道环境卫生奉献日”，发动机关工作人员及社区居民走上街头，集中对辖区乱贴乱画及环境卫生进行清理，大家齐动手，共同营造美好的生活环境。
2012年度在全办范围内开展“城市环境卫生提升年活动”，是街道工委、办事处为从根本上改善北坦辖区城市环境面貌、全面提升北坦辖区环境卫生水平，进一步优化北坦辖区发展环境、提高北坦辖区居民生活质量所作出的一项重要举措。各科室、各社区居委会、全体广大干部职工要充分认识开展这次活动的重要性和必要性，结合各自实际，全力以赴地抓好各项整治工作的落实。
各社区要利用召开座谈会、宣传栏、黑板报等多种形式，大力宣传“环境卫生整治”的目的意义，动员广大社区居民积极参与到活动中，进一步推行“社区是我家，建设靠大家”的理念。
要继续坚持日巡查制度，城管科、环卫所、执法中队和各社区居委会要切实负起责任，做到整治一处，巩固一处，坚决防止回潮。
（一）政治站位急需提高。一是对优化提升营商环境工作安排部署不到位。镇委未对优化提升营商环境工作进行专题研究，仅仅只是结合相关工作进行了安排，研究部署不具体，工作落实不到位。二是对优化提升营商环境工作思想认识不到位。镇委没有对当前严峻的营商环境形势进行分析研判，没有将当前存在的重点项目推进缓慢、招不来商引不来资等问题与营商环境联系起来。三是干部主动作为和担当尽职不到位。没有将“人人皆是形象，处处皆是窗口”理念入脑入心，没有树立全县“一盘棋”思想，没有将自己放到全县工作大局来，只顾好眼前事、手边事，忽视优化提升营商环境的重要影响。
（二）干部素质急需提升。一是干部队伍结构不优。目前，全镇机关在编在职干部共79人，平均年龄为42.6岁，大学本科以上学历的仅36人；24个村（社区）常职干部共97人，平均年龄为45.5岁，大专及以上学历的仅10人，镇村干部队伍存在年龄老化、文化程度不高等实际问题。二是超常攻坚势头减弱。打赢脱贫攻坚战后，部分干部出现松劲思想和懈怠情绪，认为可以松口气、歇歇脚了，对全县需要继续超常攻坚大抓城市建设和工业经济、超常攻坚推进乡村振兴认识不到位、工作不到位。三是攻坚克难勇气不足。面对当前严峻的工作形势和繁重的工作任务，部分干部流露出畏难情绪，主观能动性减弱，工作责任不落实；部分干部出现能力恐慌、知识恐慌、本领恐慌，业务知识不熟练，工作能力不够强。
（三）服务水平急需提升。一是服务事项还需优化。政务服务事项审批流程还不够简化，部分业务还需要领导签字、加盖政府公章等众多环节。部门之间沟通联系不够密切，政策宣传不到位，“一网通办”推广力度不够大，省政务服务网使用频率不高，乡镇便民服务中心线。二是服务群众缺乏温度。民政工作部分高频的服务事项未真正进驻便民服务大厅，还需要到相关办公室办理。三是服务态度还需转变。对待前来办事的群众，个别部门和窗口工作人员还存在相互推诿的现象，首问责任制未真正落实。
一是提高政治站位。营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地区软实力的重要体现。镇委、政府要从思想上深刻认识优化提升营商环境的极端重要性，树牢“抓营商环境就是抓发展”的理念。要站在战略和全局的高度，认真学习习关于优化提升营商环境的重要论述，进一步增强优化提升营商环境的思想自觉和行动自觉。要积极争取上级项目和资金，努力改善交通、水利、土地等“硬环境”，加快优化人文、服务、政策等“软环境”。
二是提升干部素质。加强对年轻干部的培养和锻炼，为优化营商环境积蓄力量。进一步提升工作能力，丰富工作经历，锤炼一支能够承担起经济建设和社会发展重任的后备力量。定期选派年轻干部到县级相关部门进行学习锻炼和接受培训，学习先进经验，拓展工作思路，开阔胸襟视野。强化青年干部培训培养，把优化提升营商环境工作作为锻炼培养年轻干部的平台，定期轮流轮岗，实绩突出的优先向县委推荐，不胜任的及时予以调整。强化干部群众主人翁意识，让“人人皆是形象，处处皆是窗口”深入人心。
以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设富裕、文明、和谐的新为目标，以改善城市环境面貌、提升城市环境卫生管理水平、居民群众满意为目的，以治理乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱排乱倒等城市“八乱”现象为重点，广泛发动，综合整治，努力打造整洁、优美、有序的城市环境，并以此推动经济社会的又好又快发展。
年6月底前，影响环境卫生和市容市貌的城市“八乱”等现象得到有效根治，实现“无保洁盲区、无垃圾死角社区居委会”和“无保洁盲区、无垃圾死角街道办事处”的目标，创建“无视觉污染社区居委会”、“无视觉污染街道办事处活动”取得明显成效。
年下半年及今后一个时期，环卫长效管理机制进一步完善，环境卫生实现管理规范、环卫作业标准化，环境卫生面貌得到全面持续提升，环境卫生管理达到全区一流水平。
加快推进辖区环境综合整治进度，大力开展重点道路整治提升工作，一是统一整治沿街广告牌匾工作，提高广告牌匾质量，达到市、区对广告牌匾要求；二是集中清理占到经营、拆除违章搭建，清理清除乱贴乱画、乱摆乱放等“八乱”现象，做到无缝隙、全覆盖，不留死角；三是加强日常管理，坚持日巡查制度，巩固整治成果。
一是建立健全社区环境卫生管理机构，落实片区责任制。二是建立社区老年义务环境卫生监督队，发动居民广泛参与。三是加大小区的整治力度，提高整治标准。以清理清除街巷堆放杂物和人行道车辆管理为重点，集中整治乱摆乱放、乱排乱倒，保持街巷、道路畅通；加强社区保洁，做到日产日清，无垃圾死角、无保洁盲区；整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱拉乱挂，进一步美化、绿化社区环境。
将每月第一个周的星期六定为“街道环境卫生奉献日”，发动机关工作人员及社区居民走上街头，集中对辖区乱贴乱画及环境卫生进行清理，大家齐动手，共同营造美好的生活环境。
年度在全办范围内开展“城市环境卫生提升年活动”，是街道工委、办事处为从根本上改善辖区城市环境面貌、全面提升辖区环境卫生水平，进一步优化辖区发展环境、提高辖区居民生活质量所作出的一项重要举措。各科室、各社区居委会、全体广大干部职工要充分认识开展这次活动的重要性和必要性，结合各自实际，全力以赴地抓好各项整治工作的落实。
各社区要利用召开座谈会、宣传栏、黑板报等多种形式，大力宣传“环境卫生整治”的目的意义，动员广大社区居民积极参与到活动中，TVT体育 TVT体育平台进一步推行“社区是我家，建设靠大家”的理念。
要继续坚持日巡查制度，城管科、环卫所、执法中队和各社区居委会要切实负起责任，做到整治一处，巩固一处，坚决防止回潮。TVT体育 TVT体育官网TVT体育 TVT体育官网TVT体育 TVT体育官网